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Cuando los gobiernos nacionales empezaron a intervenir (y a apropiarse) de las colonias de ultramar fundadas por compañías comerciales, aventureros militares y fanáticos religiosos, las administraciones provisionales de esos remotos lugares necesitaron una mano más firme. Así, los españoles crearon ministerios de ultramar, que no tardaron en ser emulados por el resto de potencias coloniales. A finales de la década de 1500, la monarquía española creó el Consejo de Indias (aunque no asumió su forma definitiva hasta un siglo después), una organización jerárquica para gobernar las colonias, ya que el rey no quería tener que ocuparse de ellas. Inicialmente se establecieron dos virreinatos (y otros dos posteriormente); los virreyes españoles tenían control legislativo y judicial sobre su territorio y –más importante aún– acceso directo a la tesorería colonial.