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Quand les états commencèrent à s'intéresser aux comptoirs fondés outre-mer par les compagnies de commerce, militaires aventureux et autres religieux illuminés, leur gestion jusqu'alors improvisée demanda soudain plus de rigueur. C'est ainsi que l'Espagne ouvrit son bureau des colonies, avant d'être rapidement imitée par les autres puissances coloniales. En 1524, la monarchie espagnole instaura un Conseil des Indes, une organisation hiérarchique visant à gouverner les colonies à la place du roi, un homme déjà fort occupé, comme chacun sait, et qui mit près d'un siècle à trouver sa forme définitive. À l'origine, deux vice-royaumes furent créés, suivis peu après par deux autres, et les vice-rois jouissaient des pouvoirs législatif et judiciaire sur leur territoire, ainsi (et surtout !) que d'un accès direct au trésor colonial.