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一旦國家政府開始插手(以及接管)由貿易公司、軍事冒險家和宗教狂熱分子建立的海外殖民地時，這種偏遠地區的臨時政府便開始需要穩固的統治。因此，西班牙成立了殖民辦事處，並很快被其他殖民國家效仿。16世紀晚期，西班牙君主國組建了印度委員會(但它的最終形式直到一個世紀後才確定)，這是一個等級組織，它一直統治著殖民地，因為國王不能被打擾。最初設立了兩個總督職位（隨後又增加了兩個)；西班牙總督對他們的領土有司法和立法控制權，並且——更重要的是——能直接管理殖民地國庫。