政府とは、実際には観念上の存在にすぎず、それを成立させているのは統治される人々の合意かもしれない。しかし実際に政府が機能するには、仕事をするための机、記録を保管するための書庫、国事について話し合うための会議室が必要だ。政府がどこかに場所を確保し、専門の書記や役人、名誉職、政治家が効率よく働けるようにできれば、国政や行政は滞りなくおこなわれるだろう。官僚機構を中央に集め、統治にかかわる役所や官庁を集約した複合施設を築くのは、歴史上、多くの文明が実践してきたことだ。ロンドンのウェストミンスター、モスクワのクレムリン、ブラジルのエイショ・モニュメンタルなどは、こうした施設の代表例である。