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一旦国家政府开始插手（以及接管）贸易公司、军事冒险家和宗教狂热分子建立的海外殖民地，这种偏远地区的临时政府便开始需要一种坚实的掌控。因此，西班牙成立了殖民办事处，并很快被其他殖民国家效仿。16世纪晚期，西班牙君主国组建了印度委员会（但它的最终形式直到一个世纪后才确定），这是一个等级组织，它一直统治着殖民地，因为国王不能被打扰。最初设立了两个总督职位（随后又增加了两个）；西班牙总督对他们的领土有司法和立法控制权，并且——更重要的是——能直接管理殖民地国库。